落實部門聯動的余泥渣土運輸與排放管理工作方案(稿)

 

遵照張廣寧市長指示，在市“創(chuàng)文”考察報告形成的《余泥渣土運輸與排放管理工作整改方案》的基礎上，著重加強各部門執(zhí)法聯動，落實部門監(jiān)管職責，現就余泥渣土運輸與排放管理工作提出如下工作方案：

對余泥渣土運輸與排放管理工作的整改，分近期、遠期兩個步驟開展，目前側重于近期，并循序漸進推動遠期工作。工作目標是：近期目標是把行政管理與行政執(zhí)法緊密結合，通過各方協作機制，充分發(fā)揮行政效能，使“源頭管理”真正落到實處；把余泥渣土運輸、排放的各個環(huán)節(jié)與建設單位、施工單位、運輸單位的責權利緊密掛鉤，通過經濟引導和行政執(zhí)法手段，加大對建設、施工、運輸企業(yè)的監(jiān)管，促使他們不想、不敢違法，自覺擔負起規(guī)范運輸和排放的社會責任。遠期目標是為使余泥渣土管理盡快駛向法制化、規(guī)范化和良性循環(huán)的軌道，在學習兄弟城市建筑渣土處置管理先進經驗，總結近期整治成效的基礎上，用1至3年的時間制定完善我市余泥渣土管理的法律、規(guī)章，逐步從根本上解決我市余泥渣土管理中長期存在的突出問題，構建良好的市場秩序，營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。

由市城管局牽頭成立市余泥渣土整治工作領導小組。領導小組組長由市政府分管副秘書長擔任，市城管局分管領導為副組長，責任單位由市建委、市環(huán)衛(wèi)局、市交委、市財政局、市物價局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市農林局、市林業(yè)局、市水務局、市交警支隊、各區(qū)人民政府等部門組成，領導小組辦公室設在市城管局。

（1）市環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)籌分配余泥渣土受納場所。市環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)計摸查現有余泥渣土去向，積極拓寬受納渠道，在不影響國土和城市規(guī)劃、不影響填方工程質量的前提下，適當放寬建設、商業(yè)用地招倒余泥渣土的條件。建立余泥渣土受納場所統(tǒng)籌分配機制，根據各片區(qū)排放要求，統(tǒng)籌分配余泥渣土受納場所資源。

（2）逐宗審定和監(jiān)管余泥渣土受納場所。各級環(huán)衛(wèi)部門在審批建筑余泥渣土運輸和排放許可證時，應審定余泥渣土受納場所，并負責監(jiān)管持證人按審定場所棄土。

（3）加快余泥渣土受納場規(guī)劃和建設。根據各片區(qū)城市建設規(guī)劃，市規(guī)劃局負責全市余泥渣土受納場的規(guī)劃選址，市國土房管局配合；市建委牽頭，市水務局、市交委等建設管理部門配合，預估近期的棄土需求；市環(huán)衛(wèi)局負責提出各片區(qū)的余泥渣土的受納場容量計劃和區(qū)位要求；屬地區(qū)（縣級市）政府負責規(guī)劃選址落地，并組織受納場建設，市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局配合加快有關審批手續(xù)。

2、適當開放白天運輸時間、審批運輸路線。為規(guī)范和降低余泥渣土運輸的合法成本，打壓非法運輸余泥渣土車輛的生存空間，強化監(jiān)管效能，解緩夜間管理壓力，減少夜間余泥渣土排放、運輸噪聲擾民、道路污染和交通事故，應酌情審批許可部分白天運輸、排放余泥渣土。具體由環(huán)衛(wèi)部門在審批余泥渣土運輸和排放手續(xù)時，根據出泥點和受納點的位置，提交余泥渣土運輸車輛需要行駛的路線和時間，送交市交警部門結合道路交通管理審定。

（1）市交委負責GPS監(jiān)管平臺系統(tǒng)的規(guī)劃、建設與維護，確保監(jiān)管平臺有序、有效運行；向各級管理部門開設余泥碴土運輸車管理窗口和監(jiān)管平臺，使得市建委、環(huán)衛(wèi)局、城管局、公安交警等監(jiān)管和執(zhí)法部門的管理信息適時和共享；負責監(jiān)督、指導余泥渣土運輸企業(yè)正確使用GPS系統(tǒng)設備，對故意不用或損壞GPS的單位給以責令整改、管理評價扣分、吊銷相關許可證等處理。

（2）市建委、城管局、環(huán)衛(wèi)局、交警支隊按各自職能利用分管平臺加強對余泥渣土核準車輛的監(jiān)管，對車輛行駛情況進行全方位跟蹤、記錄，并通過監(jiān)管平臺及時全面地反映審批、管理、執(zhí)法信息,供相關部門共享；

（3）市交警支隊負責及時將白天行駛準許證數據錄入GPS監(jiān)管平臺并及時更新。

（1）市城管局負責制定建立余泥渣土運輸企業(yè)管理綜合評價體系和信息化平臺，分配各執(zhí)法部門的評價權重，統(tǒng)籌評價標準，開放評價端口，供各級建設、交通、環(huán)衛(wèi)、城管、交警等部門使用，管理評價排名和分數向社會公布，余泥渣土運輸企業(yè)的評價分數作為施工總包企業(yè)選擇分包余泥渣土運輸企業(yè)的重要依據。

（2）各級建設、交通、環(huán)衛(wèi)、城管、交警部門及時使用管理綜合評價平臺，記錄余泥渣土運輸企業(yè)的不良記錄，給予管理評價。

（3）市建委負責制定相關政策，將施工單位執(zhí)行“一不準進、三不準出”行為納入誠信綜合評價體系進行評價，評價排名和分數向社會公布，評價分數作為施工招標活動中確定正式投標人和評標的重要依據。

5、建立余泥渣土運輸處置費政府指導價制度。市物價局負責會同市財政局、建委、環(huán)衛(wèi)局，制定發(fā)布我市余泥渣土運輸處置費政府指導價，制定我市余泥渣土運輸處置價格體系，消除目前余泥渣土市場惡性競爭（低價者中標）所引發(fā)的一系列負面問題，保障余泥渣土運輸市場的良性循環(huán)。

（1）在施工總承包和土方工程招標中實施非競爭性報價并引入余泥渣土運輸企業(yè)的管理評價。市建委建立制度，要求施工總承包招標和土方工程招標時建設單位在招標工程量清單中單列余泥渣土運輸費用。施工企業(yè)參加投標時，余泥渣土運輸費用應按余泥渣土運輸政府指導價進行非競爭報價，并在投標文件中載明余泥渣土運輸單位。將運輸單位的市場誠信評價得分納入施工總承包的評標體系。施工總包企業(yè)中標后，不得擅自改變余泥渣土承運企業(yè)。

（2）健全余泥渣土排放管理員制度，落實“一不準進、三不準出”執(zhí)行責任。市建委負責落實余泥渣土排放管理員制度。規(guī)定施工總承包單位必須指定項目的專職安全員兼任本工地的余泥渣土排放管理員，負責落實“一不準進、三不準出”規(guī)定，嚴格監(jiān)督余泥渣土裝載作業(yè)和運輸車輛沖洗等環(huán)節(jié)，為每一運輸車輛簽發(fā)運輸聯單，制止違反“一不準進、三不準出”規(guī)定的行為，必要時向工程安全監(jiān)督機構和城管、交警部門報告。建設工地“一不準進、三不準出”規(guī)定的落實情況納入施工企業(yè)市場誠信考核評價體系和項目經理、專職安全員考核體系。

（3）市建委負責依法依規(guī)，對“一不準進、三不準出”落實不到位的責任單位和人員從嚴查處。

（4）交警、城管部門配合建設部門，按余泥渣土排放管理員報告情況，赴工地現場支援執(zhí)法，將灑漏、超載等違法行為制止在源頭。

市余泥渣土管理領導小組統(tǒng)籌部署，領導小組辦公室（市城管局）負責落實，市建委、環(huán)衛(wèi)局、交委、交警支隊配合，建立完善長效的聯合執(zhí)法機制。

（1）實行執(zhí)法聯席會議制度。領導小組定期召集市城管局、建委、環(huán)衛(wèi)局、交委、交警支隊等部門召開執(zhí)法聯席會議，市監(jiān)察局列席監(jiān)督。聯席會議審定管理措施細則，協調執(zhí)法行動，交換違法行為證據，提出行政處罰和行業(yè)處理要求并督促各部門落實。

（2）組織聯合執(zhí)法行動。加強部門間的聯動合作，市城管局負責定期組織有針對性的聯合執(zhí)法行動，從重從快地嚴厲打擊無證施工、無證運輸和排放余泥渣土、不按指定路線行駛、不按指定地點排放、運輸撒漏污染路面、超速、超載等違法行為。

（1）市建委對違反“一不準進、三不準出”規(guī)定的施工企業(yè)，視情節(jié)給予停工整頓、記錄不良行為、誠信綜合評價扣分、項目經理和專職安全員動態(tài)扣分，責令整頓、提請資質審批部門降低或吊銷資質等手段予以嚴懲。

（2）市城管局對無證施工、無證運輸和排放余泥渣土、不按指定路線行駛、不按指定地點排放、運輸撒漏污染道路、超速、超載等違法行為，視情節(jié)給予限期整改、管理評價扣分、罰款等處理。必要時，對屢教不改、暴力抗法的當事人提請市公安部門實施強制處理。

（3）市交委對無證運輸和排放余泥渣土、不按指定路線行駛、不按指定地點排放、運輸撒漏污染道路、超速、超載等違法行為的運輸企業(yè)和車輛，視情節(jié)給予限期整改、管理評價扣分、吊銷車輛營運證、吊銷運輸企業(yè)散體物料運輸核準等處理。

（4）市環(huán)衛(wèi)局對涉及無證運輸和排放余泥渣土、不按指定路線行駛、不按指定地點排放、運輸撒漏污染道路、超速、超載等違法行為的建設單位、施工企業(yè)、運輸企業(yè)和車輛，視情節(jié)給予限期整改、管理評價扣分、暫扣余泥渣土運輸排放許可、凍結辦理其新的余泥渣土運輸和排放手續(xù)等處理。

（5）市交警支隊對司機和運輸車輛違反禁行路段、非法改裝、假牌假證、超限、超速、超載等行為，視情節(jié)給予限期整改、管理評價扣分、吊銷白天運輸許可、罰款、吊銷司機駕駛執(zhí)照等處理。

9、建立舉報獎勵制度。市城管局負責建立余泥渣土運輸和排放違規(guī)行舉報獎勵違規(guī)制度，向社會公布舉報熱線，提高市民參與城市管理的積極性，對查實并處罰的，給予舉報人一定的獎勵。

參照上海等兄弟城市余泥渣土管理的做法，結合我市的實際，加快余泥渣土管理的規(guī)范建設和立法工作。

1、將余泥渣土運輸處置費劃入指定帳戶，?？顚Ｓ?。建設單位在工程建設預算中專門列支余泥渣土運輸處置費，并在工程開工前按進度分期分批存入市財政局指定的余泥渣土運輸處置費專用帳戶；未將余泥渣土運輸處置費存入指定帳戶的，市環(huán)衛(wèi)局不予辦理余泥渣土排放許可；市環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督余泥渣土運輸處置費實行?？顚Ｓ?。

2、建立運輸聯單和卸點付費機制。余泥渣土運輸實施聯單制度。運輸單位承運前，施工單位要填寫余泥渣土裝載量、裝載時間、承運車車牌號碼、運輸路線、受納場所等，并分別將聯單提交運輸單位、所在區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門、受納場所管理部門。同時，在運輸車輛上安裝GPS和電子標簽系統(tǒng)（駛出工地和到達指定受納場排放均需刷卡確認），全程監(jiān)控運輸車輛實時情況，運輸單位將余泥渣土運到指定的受納場所，經所在地區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理部門核實后，由運輸單位憑受納結算憑證到市財政局領取余泥渣土運輸處置費。

各部門應按照本工作方案的原則，結合實際，15天內制定、發(fā)布實施具體實施細則，并報市余泥渣土管理領導小組辦公室（市城管局）備案，確保本方案的各項措施落到實處。