第一條 為進一步加強對本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動,完善有形建筑市場,促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn),根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī),制定本辦法。
第三條 符合本辦法第八、九條應(yīng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準的下列建設(shè)工程以及與工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物應(yīng)當(dāng)進入建設(shè)工程交易中心(以下簡稱“交易中心”)進行交易:
(四)項目代建、造價咨詢、招標(biāo)代理、環(huán)境影響評價、工程咨詢、工程保險等和工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)招標(biāo);
本辦法所稱“與建設(shè)工程密切相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物”,是指以下設(shè)備、材料:房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng);其他建設(shè)工程附屬的各類設(shè)備設(shè)施,建設(shè)工程的生產(chǎn)性設(shè)備實施國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定;其他構(gòu)成工程實體的各種原材料和半成品。
第四條 工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水務(wù)、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,分別由經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)。
各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由市、區(qū)、縣級市建設(shè)行政主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)。建設(shè)行政主管部門可以將其負責(zé)的監(jiān)督執(zhí)法工作委托工程招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)實施。
第五條 建設(shè)工程交易中心是市政府統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機構(gòu),為建設(shè)工程招投標(biāo)交易活動提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù),管理場內(nèi)招投標(biāo)活動秩序。其主要職責(zé)是:
(四)管理評標(biāo)專家?guī)欤?/div>
(五)確認中標(biāo)通知書;
(六)管理和完善計算機交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),建立和健全企業(yè)庫的管理,定期收集和發(fā)布交易過程的相關(guān)數(shù)據(jù)和信用信息;
(七)妥善保存招標(biāo)過程的相關(guān)資料檔案備查。
任何單位和部門不得違反國家規(guī)定的程序設(shè)立與建設(shè)工程交易服務(wù)功能相類似的交易機構(gòu)。
交易中心應(yīng)當(dāng)為各級行政主管、紀檢監(jiān)察部門和合同、質(zhì)量安全、工程造價等管理部門以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)駐場提供配套服務(wù);定期將建設(shè)工程的交易情況進行統(tǒng)計、匯總,及時報送政府相關(guān)行政主管部門。
第六條 建設(shè)工程實行建設(shè)項目法人責(zé)任制,由項目法人對項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任,對執(zhí)行項目法定建設(shè)程序,防止招投標(biāo)過程發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)事件,以及對項目的工期、質(zhì)量、安全、投資全面負責(zé)。
第七條 市建設(shè)行政主管部門主導(dǎo),行業(yè)協(xié)會、建設(shè)單位、評價機構(gòu)參與,建立本市建筑市場信用體系,實行在穗建筑企業(yè)履約信譽排名制度,定期發(fā)布在穗建筑企業(yè)履約信譽排名榜。具體實施細則由市建設(shè)行政主管部門另行制訂。
第二章 招標(biāo)范圍
第八條 按照廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準的建設(shè)工程,必須進行招標(biāo)。
其他建設(shè)工程是否實行招標(biāo)發(fā)包,由發(fā)包人自行決定。
第九條 按照廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第十一條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準的建設(shè)工程,實行公開招標(biāo)。
第十條 必須招標(biāo)的建設(shè)工程,有下列情形之一,經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門批準,可以不進行相關(guān)工程招標(biāo):
(一)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程,且承包人未發(fā)生變更的;
(二)施工(監(jiān)理)企業(yè)自建自用的工程,且該施工(監(jiān)理)企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程,該企業(yè)有直接控股的施工(監(jiān)理)企業(yè),或者該企業(yè)由施工(監(jiān)理)企業(yè)直接控股,且相應(yīng)施工(監(jiān)理)企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的;
(四)在建工程追加的與主體工程施工不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程,且承包人未發(fā)生變更的;
(五)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
(六)只有唯一符合條件承包商或者貨物供應(yīng)商的;
(七)必須保持原工程建設(shè)項目的一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)由原工程承包商承建的或者由原貨物供應(yīng)商供應(yīng)的;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門制定前款不招標(biāo)工程的監(jiān)管辦法。
第十一條 由市政府投資的應(yīng)急和保密工程,經(jīng)市政府審核批準,建設(shè)單位可以采用邀請招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。邀請招標(biāo)時參加投標(biāo)的人數(shù)少于3名的,招標(biāo)人可以直接發(fā)包確定中標(biāo)人。由區(qū)政府投資的其他應(yīng)急工程和保密工程參照執(zhí)行。
應(yīng)急建設(shè)工程是指為完成重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)急需配套建設(shè),按照正常建設(shè)程序難以按時竣工并交付使用的建設(shè)工程。
市、區(qū)應(yīng)急建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目管理權(quán)限,由工程建設(shè)單位提出申請,市、區(qū)建設(shè)行政主管部門出具意見后,報市、區(qū)政府辦公會議認定。
保密工程是指涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程。
保密工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)依法認定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的,由其上級主管機關(guān)依法進行審查認定。
第十二條 搶險救災(zāi)工程由搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)直接從在穗建筑企業(yè)履約信譽排名榜中指定符合要求的承包商承接,同時明確工程結(jié)算原則。
搶險救災(zāi)的建設(shè)工程由市、區(qū)政府成立的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認定。
第十三條 鼓勵建設(shè)工程分包進行招標(biāo)發(fā)包。
建設(shè)工程專業(yè)和勞務(wù)分包信息應(yīng)當(dāng)在交易中心發(fā)布,專業(yè)和勞務(wù)分包發(fā)包活動應(yīng)當(dāng)在交易中心進行。
專業(yè)和勞務(wù)發(fā)包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的發(fā)包工程內(nèi)容和要求等主要信息在交易中心網(wǎng)公開發(fā)布,分包工程承包人可自行查閱查詢和選擇參與競爭。
合同價在100萬元人民幣以上的專業(yè)分包和50萬元人民幣以上勞務(wù)分包,分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后15日內(nèi),將分包合同送交易中心存擋備查。
分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì),并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。
第三章 資格審查
第十四條 招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審是指招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。
資格后審是指由評標(biāo)委員會在開標(biāo)后評標(biāo)前對投標(biāo)人進行的資格審查。對資格后審不合格的投標(biāo)人,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
第十五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行資格后審制度。招標(biāo)人根據(jù)工程的實際,確需采用資格預(yù)審制度的,應(yīng)當(dāng)報建設(shè)行政主管部門批準。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明合格投標(biāo)人的資格條件。招標(biāo)人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件以及其它需發(fā)布給投標(biāo)人的招標(biāo)文件資料。
國家對發(fā)布招標(biāo)公告另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十六條 采用資格后審的施工招標(biāo)工程,招標(biāo)人不集中組織答疑。投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的質(zhì)疑以不署名的形式在交易中心網(wǎng)提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時答復(fù)。截標(biāo)前10日停止質(zhì)疑,截標(biāo)前5日停止答疑;逾期答疑的截標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。特殊情況下,需要對質(zhì)疑時間做出變通的,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中另行明確。
采用資格后審的施工招標(biāo)工程,招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘,但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境,并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的相應(yīng)標(biāo)識。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的,可自行進行現(xiàn)場踏勘。
第十七條 采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)工程,當(dāng)資格條件合格的投標(biāo)申請人不少于5名且不超過12名時,取全部資格條件合格的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人。當(dāng)資格條件合格的投標(biāo)申請人超過12名時,可選擇以下方式之一確定正式投標(biāo)人:
(一)取全部滿足資格預(yù)審合格條件的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人;
(二)從滿足資格預(yù)審合格條件的所有投標(biāo)申請人中隨機抽取不少于12名為正式投標(biāo)人;
(三)招標(biāo)人根據(jù)對投標(biāo)人的綜合評價和在穗建筑企業(yè)履約信譽排名綜合評分擇優(yōu)確定不少于12名滿足資格預(yù)審合格條件的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人。
一個項目的二個或二個以上標(biāo)段同時招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)明確劃分標(biāo)段,針對具體標(biāo)段制定確定正式投標(biāo)人的辦法。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中事先明確正式投標(biāo)人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標(biāo)人的,應(yīng)在建設(shè)工程交易中心見證下進行。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照施工招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確,易于判斷。
除本辦法允許的特殊情形外,投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、項目負責(zé)人(項目總監(jiān))執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓(xùn)考核資格、類似工程業(yè)績和投標(biāo)擔(dān)保五個方面;
招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人具備在廣州地區(qū)完成過質(zhì)量合格的類似或同類工程業(yè)績。
類似工程是指招標(biāo)項目所需企業(yè)資質(zhì)級別的低一個等級方能承接的工程,招標(biāo)項目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低級別的,指最低級別方能承接的工程。對于地鐵主體工程、單跨跨度超過40米的橋梁工程、斷面超過20平方米的隧道工程、超過40層或單跨跨度超過80米的房屋建筑物、高度超過120米的構(gòu)筑物、開挖深度超過12米的深基坑工程等技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的施工招標(biāo)工程,招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中可合理設(shè)置必要的同類工程經(jīng)驗。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門可要求招標(biāo)人就同類工程經(jīng)驗設(shè)置的必要性和合理性組織專家論證。要求的同類工程經(jīng)驗的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)不得超過招標(biāo)工程本身技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的三分之二。
招標(biāo)人有本辦法外特殊要求,需要提高資格條件的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行業(yè)(產(chǎn)業(yè))行政主管部門批準。
第十九條 采用資格預(yù)審方式的公開招標(biāo)項目在確定正式投標(biāo)人前,采用資格后審方式的公開招標(biāo)項目在公示中標(biāo)候選人情況和廢標(biāo)情況時,招標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)通過交易中心網(wǎng)站公示資格審查結(jié)果。公示時間為三個工作日,公示內(nèi)容包括參加報名的投標(biāo)人名稱、資格審查結(jié)果,不合格原因、資格審查業(yè)績、項目負責(zé)人姓名、擇優(yōu)計分及排序結(jié)果(如有)、資格預(yù)審委員會成員的名單、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的聯(lián)系電話及聯(lián)系人、投訴受理單位等內(nèi)容。
第二十條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo):
(一)提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其它不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的;
(二)在資格合格條件中提出除項目負責(zé)人和專職安全人員外的其他人員要求,或?qū)椖控撠?zé)人提出執(zhí)業(yè)資格以外,對專職安全人員提出培訓(xùn)考核資格以外要求的。
(三)不允許聯(lián)合體投標(biāo)的。
(四)不允許符合條件的企業(yè)獨立法人(包括股份公司、集團公司、總公司及其下屬具備獨立企業(yè)法人資格的子公司)均可參加投標(biāo),或設(shè)置“歸屬同一集團或總公司的企業(yè)只允許一家報名”之類的條件。
(五)將不同類型的總承包工程捆綁招標(biāo)的;
(六)在資格預(yù)審階段要求總承包投標(biāo)人確定分包單位的;
第二十一條 對初步認定串通投標(biāo)和弄虛作假投標(biāo)并正在接受建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門調(diào)查的投標(biāo)申請人,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不接受其參加投標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人可拒絕近三年內(nèi)被其履約評價為不合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。招標(biāo)人的履約評價情況必須預(yù)先公布并報建設(shè)行政主管部門備案。
第四章 招 標(biāo)
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要,按照市建設(shè)行政主管部門編制或者經(jīng)備案的示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的,應(yīng)當(dāng)作特別說明并預(yù)先告知建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理部門。
第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將投標(biāo)文件的否決性條款單列,招標(biāo)文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致或者未單列的,以單列的否決性條款為準。如招標(biāo)文件補遺中增加否決性條款的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件否決性條款,并發(fā)給所有投標(biāo)人。
否決性條款應(yīng)當(dāng)明確,易于判斷,不可含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。
本辦法所稱的否決性條款,是指招標(biāo)文件中規(guī)定的不予受理投標(biāo)或者作無效標(biāo)、廢標(biāo)以及不合格標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的條款。
第二十五條 采用資格預(yù)審方式的,發(fā)布招標(biāo)公告及資格預(yù)審文件之日至截至投標(biāo)報名之日,不得少于5個工作日。
第二十六條 建設(shè)工程一般應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式進行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單,確定工程量。
第二十七條 施工招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。施工招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計概算、招標(biāo)文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計價有關(guān)規(guī)范、建設(shè)工程計價有關(guān)辦法以及建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的消耗量標(biāo)準、費率標(biāo)準、價格信息等編制。
第二十八條 招標(biāo)控制價可由招標(biāo)人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。無編制招標(biāo)控制價能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托有編制資格的單位編制。
招標(biāo)控制價應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師完成,并加蓋注冊執(zhí)業(yè)章和所在單位公章。
編制單位和負責(zé)編制的注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)控制價(含工程量清單)的準確性、完整性負責(zé)。禁止背離施工圖設(shè)計文件增加或者減少實際工程量,禁止抬高或者壓低招標(biāo)控制價單價。
第二十九條 全部使用國有投資或國有投資超過50%的工程及其它公開招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價和中標(biāo)單位的經(jīng)濟標(biāo)投標(biāo)文件,應(yīng)按建設(shè)項目管理權(quán)限由市、區(qū)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。
其他招標(biāo)工程是否設(shè)置招標(biāo)控制價,由招標(biāo)人自行決定。
第三十條 施工招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件時公布。
公布的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項工程費(含分部分項工程量清單及其綜合單價)、措施項目費(含措施項目清單及其費用)、其他項目費(含其他項目清單及其綜合單價或者費用)、主要材料價格、稅金和規(guī)費,以及相關(guān)說明等。(其中安全防護文明施工措施費、預(yù)留金、暫定金額等投標(biāo)人不可競爭的固定報價另外單列)
第三十一條 投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價有異議時,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止10日前向招標(biāo)人書面提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時核實。經(jīng)核實確有錯誤的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價,重新公布招標(biāo)控制價,截標(biāo)日期順延3日。投標(biāo)人對招標(biāo)人重新公布的招標(biāo)控制價仍有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期5天前向建設(shè)工程造價管理機構(gòu)提交書面意見。如建設(shè)工程造價管理機構(gòu)核查后認為重新發(fā)布的招標(biāo)控制價確有錯誤,建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)對相關(guān)編制單位、編制人員依法做出處理,但已作出的評標(biāo)結(jié)論不作改變。
第三十二條 實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。獎勵費用作為工程造價的組成部分。
對本市建設(shè)工程獲得魯班獎等國家優(yōu)質(zhì)工程獎項的施工總承包單位,可以在頒獎之日起一年內(nèi)自行聯(lián)系一項規(guī)模相當(dāng)?shù)墓こ淌┕?,具體辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制訂并報市政府批準后實施。
第三十三條 施工或者監(jiān)理單位在該工程合同履約中,具有下列情形之一的,不能獲得第三十二條規(guī)定的獎勵:
(一)工程發(fā)生一般、較大、重大或者特別重大事故的;
(二)因自身原因?qū)е聦嶋H工期超過合同工期的;
(三)在建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)組織的檢查中,項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)有2次以上不在崗的;
(四)在合同履行中受到建設(shè)行政主管部門行政處罰的。
招標(biāo)人可在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中對現(xiàn)場管理人員或者機械設(shè)備不到位、工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故、拖延工期等情形,按責(zé)任主體合理設(shè)置處理條款。
第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的制定的計算方法在招標(biāo)文件招標(biāo)控制價中編制施工現(xiàn)場安全防護文明施工措施費并在合同中約定支付辦法。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場安全防護文明施工措施費作為非競爭性費用在投標(biāo)報價中單列。
第三十五條 禁止招標(biāo)人以指定價格等形式限制投標(biāo)人自主報價。
招標(biāo)人原則上不得在招標(biāo)文件中設(shè)置專業(yè)工程、主要材料、設(shè)備的暫定金額。因?qū)嶋H困難必須設(shè)置的,中標(biāo)后在工程實施中,暫定金額所包含的工作范圍和圖紙、標(biāo)準深化固定后,應(yīng)按照以下順序確定承包人和承包價格,按照工程專業(yè)、設(shè)備、材料類別等分類匯總的金額,達到法定招標(biāo)范圍標(biāo)準的,應(yīng)由招標(biāo)人同中標(biāo)人聯(lián)合招標(biāo),確定承包人和承包價格;未達到法定招標(biāo)范圍標(biāo)準但適用政府采購規(guī)定的,應(yīng)按照政府采購辦法確定承包人和承包價格;未達到法定招標(biāo)范圍標(biāo)準也不適用政府采購規(guī)定,承包人有法定的承包資格的,由承包人承包,承包人無法定的承包資格但有法定的分包權(quán)的,由承包人分包,招標(biāo)人同承包人結(jié)算的價格按招標(biāo)文件規(guī)定確定;承包人既無法定的承包資格又無法定的分包權(quán)由招標(biāo)人另行發(fā)包。
本條所稱的 暫定金額指招標(biāo)范圍內(nèi)的少量項目因設(shè)計深度不足等原因,暫無法確定具體工作范圍、工程量或技術(shù)標(biāo)準以供有效競價,不允許投標(biāo)人在投標(biāo)時自主報價,因而采用暫估固定價報價的金額。暫定金額不作為結(jié)算依據(jù)。。
第三十六條 招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程。
招標(biāo)人不得強制總承包商進行分包??偝邪炭梢砸婪ㄗ灾鞔_定分包工程和選擇分包商,招標(biāo)人不得干預(yù)總承包商的合法分包行為。
第三十七條 建設(shè)單位自行發(fā)包專業(yè)工程的,應(yīng)當(dāng)明確一個總承包單位并向其支付總承包管理費,由總承包單位對整個工程進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。專業(yè)工程承包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的管理,專業(yè)工程進度款經(jīng)總承包單位確認后由建設(shè)單位撥付給專業(yè)工程承包單位;總承包單位對專業(yè)工程質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)連帶責(zé)任。
上述總承包單位和專業(yè)承包單位的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)當(dāng)在施工總承包合同及專業(yè)承包合同中明確。
第三十八條 屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準或者質(zhì)量要求,或者以事先公開征集的方式提出不少于3個同等檔次品牌或分包商供投標(biāo)人報價時選擇。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級,并且應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。
招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確招標(biāo)工程的主要材料(如鋼材、水泥、銅材、瀝青等)市場價格發(fā)生異常變動時,合同價款的調(diào)整辦法;并明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應(yīng)的合同價款調(diào)整方法。
第四十條 對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準的工程、應(yīng)急工程的招標(biāo)活動,招標(biāo)人可選擇采用簡易招標(biāo)程序:
(一)不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書;
(二)采用施工圖包干招標(biāo),與中標(biāo)人簽訂總價合同;
(三)將零星工程采用批量招標(biāo)方式進行一次性集中招標(biāo)。
第五章 評標(biāo)方法
第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準;
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
第四十二條 建設(shè)工程貨物招標(biāo)采用經(jīng)評審的性價比法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或綜合評估法。
技術(shù)簡單或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物,一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)。
技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物,一般采用經(jīng)評審的性價比法或綜合評估法進行評標(biāo)。
第四十三條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評估法、方案優(yōu)先法或方案誠信法。
監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評估法或者方案優(yōu)先法的,評標(biāo)細則應(yīng)著重體現(xiàn)對項目總監(jiān)和項目管理班子的擇優(yōu)。評標(biāo)可以采用項目總監(jiān)和項目管理班子書面和口頭答辯相結(jié)合的方式。
監(jiān)理招標(biāo)采用方案誠信法的,評標(biāo)細則應(yīng)綜合體現(xiàn)對項目總監(jiān)和項目管理班子的擇優(yōu)以及誠信綜合評價。
第四十四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)實行合理低價中標(biāo)原則。評標(biāo)辦法包括:綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、平均值法、商務(wù)誠信法、信價比法。對符合本法第十八條規(guī)定的技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求或者采用新技術(shù)的招標(biāo)工程可選用綜合評估法,其他建設(shè)工程應(yīng)采用除綜合評估法外的其余評標(biāo)辦法:
(一)綜合評估法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的技術(shù)要求和施工難度,結(jié)合建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)性意見,合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、誠信綜合評價得分的分值權(quán)重;
(二)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但是投標(biāo)價格低于成本的除外。經(jīng)評審的投標(biāo)價格是指投標(biāo)人的投標(biāo)報價和投標(biāo)文件細微偏差所折算價格的總價。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹慎使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法;
(三)平均值法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最接近投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值下浮一定的百分比(0%~3%);對多專業(yè)工程組成的施工總承包項目,平均值可按專業(yè)工程分別計算再綜合評審;
(四)商務(wù)誠信法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且綜合評審得分最高。綜合評審得分由商務(wù)報價得分和投標(biāo)人的誠信綜合評價得分兩部分組成。綜合評價得分由最新公示的在穗建筑企業(yè)履約信譽排名綜合得分折算。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)性意見,合理設(shè)置商務(wù)報價得分和誠信綜合評價得分的分值權(quán)重;
(五)信價比法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,誠信綜合評價得分居前列,并且信價比最高。信價比為誠信綜合評價得分與投標(biāo)人投標(biāo)報價之比。
第四十五條 施工招標(biāo)中評標(biāo)專家對商務(wù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標(biāo)的原則,對信譽標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進技術(shù)進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。
誠信綜合評價由行政管理部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、和其他市場主體通過綜合評分或排名的方式定期實施??砂ㄍ稑?biāo)人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標(biāo)簽約過程中誠信狀況、市場占有率、承接工程的獲獎情況、不良行為記錄情況、建設(shè)工程新技術(shù)(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù))應(yīng)用情況等。建設(shè)行政主管部門可采用標(biāo)準分法將各單位的評價綜合成統(tǒng)一的誠信綜合評價。
技術(shù)標(biāo)評分細則應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點、難點的能力,解決施工技術(shù)難點的能力,以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力。
建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門可以結(jié)合不同類別招標(biāo)工程的特點,制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標(biāo)編制要點和技術(shù)標(biāo)評分細則。
評分細則中對得分的同一要素不得重復(fù)計分。
施工和監(jiān)理招標(biāo)的具體評標(biāo)定標(biāo)方法及評分細則由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門在招標(biāo)文件示范文本中規(guī)定。
第四十六條 招標(biāo)人采用本辦法推薦之外的評標(biāo)方法的,評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則,并經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門同意。
第四十七條 大型公共工程的建設(shè)單位經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準,可根據(jù)本辦法第七條原則,定期進行承包商資格預(yù)選,預(yù)選方法應(yīng)當(dāng)以公告形式預(yù)先發(fā)布,預(yù)選方法和預(yù)選結(jié)果報建設(shè)行政主管部門備案。
第六章 評標(biāo)和中標(biāo)
第四十八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)項目實行計算機輔助評標(biāo)。交易中心應(yīng)當(dāng)加強計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)和推廣應(yīng)用,為評標(biāo)和評標(biāo)專家提供服務(wù)。
第四十九條 本市市、區(qū)財政性投資超過50%的項目招標(biāo)的評標(biāo)委員會成員,全部從政府設(shè)立的建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定。如確需招標(biāo)人代表參與評標(biāo)的,經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準,由招標(biāo)人推薦不少于所需招標(biāo)人代表三倍以上人選并從中隨機抽取確定。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表的資格應(yīng)當(dāng)與專家?guī)鞂<以u委所具備的條件相當(dāng),或具有相應(yīng)專業(yè)水平,不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。
施工項目的招標(biāo)人要求投標(biāo)人分別編制技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)的,應(yīng)在評標(biāo)委員會內(nèi)分別組織技術(shù)標(biāo)評標(biāo)組和經(jīng)濟標(biāo)評標(biāo)組,各組組成人數(shù)應(yīng)是五人以上的單數(shù),分別由技術(shù)和經(jīng)濟專業(yè)人員組成;不要求編制技術(shù)標(biāo)的,應(yīng)組織全部由經(jīng)濟專業(yè)人員組成的評標(biāo)委員會,組成人數(shù)應(yīng)是五人以上的單數(shù)。
第五十條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定獨立評標(biāo),切實履行評標(biāo)職責(zé),全面完成評標(biāo)工作。禁止評標(biāo)委員會成員將個人意見強加給他人,影響正常評標(biāo)秩序和妨礙評標(biāo)結(jié)論的公正性。
第五十一條 有下列情形之一的,經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認定,作串通投標(biāo)處理,并提請建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門依法做出處罰:
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的;
(二)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常接近或者呈規(guī)律性變化的;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的;
(七)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的;
(八)不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的;
(九)不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的;
(十)不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的,但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外;
(十一)評標(biāo)委員會認定的其他串通投標(biāo)情形。
建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的,可直接認定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為,并依法作出處罰。
第五十二條 嚴格限制評標(biāo)委員會的廢標(biāo)行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標(biāo)文件單列的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外,評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。
評標(biāo)委員會在做出無效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實有關(guān)事項,將核實情況記錄在案。無效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會集體表決后作出。
評標(biāo)委員會在否決所有投標(biāo)文件前,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實有關(guān)情況,聽取招標(biāo)人意見。
第五十三條 為有助于投標(biāo)文件的審查、評價和比較,在評標(biāo)過程中,有兩人以上的評標(biāo)委員會成員認為需要投標(biāo)人進行澄清的,評標(biāo)委員會應(yīng)以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容以及不屬于廢標(biāo)內(nèi)容的瑕疵作必要的澄清、說明或補正的內(nèi)容作必要的澄清或說明,評標(biāo)委員會各成員均需考慮澄清的內(nèi)容。
第五十四條 評標(biāo)完成后,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或者提出明確的評標(biāo)結(jié)論。若評標(biāo)委員會認為投標(biāo)文件缺乏競爭性,或者認為投標(biāo)人涉嫌故意拉高或者壓低投標(biāo)報價的,或者按招標(biāo)文件評標(biāo)將嚴重影響評標(biāo)的公平、公正性,評標(biāo)委員會可不推薦中標(biāo)候選人,并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
評標(biāo)委員會作出評標(biāo)結(jié)論后,招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議,要求進行復(fù)議或者重新組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準。
第五十五條 對于招標(biāo)失敗后招標(biāo)人重新組織招標(biāo),或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設(shè)工程,曾在本工程招標(biāo)中無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人不得再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。
第五十六條 建設(shè)工程實行中標(biāo)候選人公示制度。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后發(fā)出中標(biāo)通知書前,應(yīng)當(dāng)通過交易中心網(wǎng)公示中標(biāo)候選人情況和評標(biāo)過程中的廢標(biāo)情況。公示時間為三個工作日。
中標(biāo)候選人情況應(yīng)包括中標(biāo)候選人的名稱、名次、投標(biāo)價及投標(biāo)修正價、項目負責(zé)人姓名以及國家規(guī)定和招標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容,采用綜合評估法評標(biāo)的,還應(yīng)包括經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)得分。
評標(biāo)過程中的廢標(biāo)情況應(yīng)包括被認定符合性審查不合格的投標(biāo)人名稱、不合格事實、反應(yīng)該事實的投標(biāo)文件內(nèi)容及認定不合格所依據(jù)的評標(biāo)標(biāo)準。
第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,中標(biāo)人的投標(biāo)報價或者經(jīng)評標(biāo)委員會調(diào)整后的中標(biāo)價為合同價;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
訂立書面合同之日起15日內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。
第五十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù),不得擅自更換建造師(項目總監(jiān)),降低施工設(shè)施配備標(biāo)準。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的項目班子主要成員和機械設(shè)備配置情況表應(yīng)作為合同組成部分,必須在合同履行中落實到位。
投標(biāo)人未按投標(biāo)文件履行承諾的,招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任,建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人作不良行為記錄。
中標(biāo)人自被確定中標(biāo)起至工程取得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《工程施工質(zhì)量驗收監(jiān)督意見書》前,有以下情形之一,需更換建造師(項目總監(jiān))的,應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意,并報工程管轄建設(shè)行政主管部門批準。更換人員必須為本單位職工,其執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱、工程經(jīng)驗、經(jīng)營和技術(shù)水平不得低于中標(biāo)承諾條件。
(一)死亡;
(二)因長期疾病、長期出國、長期學(xué)習(xí)、職務(wù)變動不能履行職責(zé);
(三)因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè);
(四)因犯罪或涉嫌犯罪被羈押或判刑;
(五)因失誤或過錯造成工程嚴重損失,建設(shè)單位依照合同責(zé)令更換的;
(六)工程未完工自行辭職的;
(七)其他法定的原因。
屬于第(二)、(三)、(四)、(七)項情形經(jīng)批準被更換的建造師(項目總監(jiān)),從被更換之日起至所列情形消失后三個月內(nèi)暫停其擔(dān)任建造師(項目總監(jiān))資格。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在所列情形消失后5個工作日內(nèi)向工程管轄建設(shè)行政主管部門報告。符合第(五)、(六)項情形經(jīng)批準被更換的建造師(項目總監(jiān)),國家和政府主管部門有處罰規(guī)定的從其規(guī)定,無處罰規(guī)定的,自被更換之日起三年內(nèi)暫停其擔(dān)任建造師(項目總監(jiān))資格,并在建設(shè)行政主管部門的企業(yè)檔案和人員檔案中記錄。
第七章 信用管理
第五十九條 建設(shè)工程投標(biāo)保證金實行集中管理制度。招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)委托交易中心具體實施投標(biāo)保證金的收取和退還工作。投標(biāo)保證金可按招標(biāo)項目要求繳納,也可按一次性繳納年度投標(biāo)保證金,具體辦法由交易中心另行制定。各招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)按職能分工依法對投標(biāo)保證金的提交、退還實施監(jiān)督。
第六十條 施工招標(biāo)的中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不得低于中標(biāo)價與標(biāo)底之間的差額,且不低于中標(biāo)價的15%,但招標(biāo)人向中標(biāo)人出具的中標(biāo)價15%的工程款支付擔(dān)保金額可不作相應(yīng)提高。
合同價款在200萬元人民幣以下或者合同工期在6個月以內(nèi)的建設(shè)工程是否提供履約擔(dān)?;蛘咧Ц稉?dān)保,由合同當(dāng)事人雙方自行決定。
財政性資金投資工程的中標(biāo)人提交的非現(xiàn)金履約擔(dān)保必須采用銀行保函的形式。
第六十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評標(biāo)專業(yè)人員實施信用管理,建立信用信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享,依法披露重要信用信息,為社會提供信息查詢服務(wù)。
第六十二條 建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為記錄、公示與處理制度,對不良行為記錄達到警示程度的投標(biāo)人限制其投標(biāo)資格。
第六十三條 招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的,并經(jīng)事實認定的,招標(biāo)人有權(quán)取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格,并依據(jù)招標(biāo)文件的約定沒收其投標(biāo)擔(dān)保,給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的,對超過部分可以要求賠償。投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)擔(dān)保,給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)擔(dān)保數(shù)額的,對超過部分可以要求賠償。同時,主管部門應(yīng)對相關(guān)單位記錄不良行為并予以公布。
第六十四條 在工程建設(shè)過程中有下列不良行為的,應(yīng)當(dāng)依照法定程序形成不良行為記錄,記入信用檔案。
(一)受到行政處罰的行為;
(二)導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為;
(四)擾亂建筑市場正常秩序、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、不正當(dāng)競爭、侵害交易對方權(quán)益等行為;
(五)拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不良行為。
上款不良行為的認定應(yīng)當(dāng)依據(jù)已生效的法院判決書、仲裁機構(gòu)的裁決書、行政處罰決定書、責(zé)令整改通知書和其他具有法律效力的文書。
第六十五條 不良行為記錄是依法必須招標(biāo)項目資格審查、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評標(biāo)委員會成員確定和評標(biāo)專家考核等活動的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督管理
第六十六條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的,建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門有權(quán)加以制止或者要求整改,必要時可暫停或者終止招標(biāo)投標(biāo)活動:
(一)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的;
(二)違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的;
(三)接到對招標(biāo)投標(biāo)有效投訴的;
(四)在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)群體性事件,不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的;
(五)有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。
第六十七條 建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對進入專家?guī)斓膶<医M織有關(guān)法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對其評標(biāo)能力、評標(biāo)表現(xiàn)、廉潔公正等定期進行綜合評估。對不稱職或者違法違規(guī)的評標(biāo)專家,應(yīng)當(dāng)取消資格。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立評標(biāo)專家顧問委員會,其成員可在專家?guī)熘泻Y選專業(yè)技術(shù)強、能力高、信譽好的各行業(yè)領(lǐng)域、各專業(yè)特長突出、經(jīng)驗豐富并具有一定權(quán)威的專家產(chǎn)生,負責(zé)對評標(biāo)項目進行定期或不定期抽查,參與評標(biāo)專家的考核和監(jiān)督,也可協(xié)助對投訴案件的調(diào)查處理工作。
第六十八條 建立招標(biāo)人對評標(biāo)工作質(zhì)量的反饋制度。對于被招標(biāo)人投訴為不合格的評標(biāo)專家,經(jīng)調(diào)查情況屬實的,建設(shè)行政主管部門或者其他行政管理部門視情節(jié)輕重給予口頭或者書面警告;對于3次被招標(biāo)人投訴為不合格的評標(biāo)專家,經(jīng)調(diào)查情況屬實的,建設(shè)行政主管部門或者其他行政管理部門應(yīng)將其清除出專家?guī)?,并作不良記錄予以公開。
第六十九條 招標(biāo)控制價的編制或者審核單位及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標(biāo)控制價,招標(biāo)人不得授意其委托的造價咨詢機構(gòu)或者造價專業(yè)人員抬高或者壓低招標(biāo)控制價。
建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)控制價編制的監(jiān)管,對招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價進行抽查,抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對造價咨詢機構(gòu)和造價專業(yè)人員考核的依據(jù)。
第七十條 實行招標(biāo)工程的造價變更備案制度。
全部使用國有投資或國有投資超過50%的工程及其它公開招標(biāo)工程如累計變更部分的造價超過50萬元人民幣(合同價在5000萬元人民幣以上)或者30萬元人民幣(合同價在5000萬元人民幣以下)的,建設(shè)單位應(yīng)將變更內(nèi)容、量價確定辦法等報項目主管部門批準后送合同備案管理機構(gòu)備案,未備案的變更,不能納入結(jié)算。
第七十一條 實行工程結(jié)算審定制度。國有資金投資工程結(jié)算未經(jīng)審定,不能作為支付結(jié)算價款的依據(jù)。
財政性資金投資工程的結(jié)算根據(jù)有關(guān)規(guī)定報審計機關(guān)審定。
非財政性資金投資的招標(biāo)工程的結(jié)算,應(yīng)當(dāng)報項目主管部門指定的審計單位審定。
第七十二條 招標(biāo)工程估價、工程預(yù)算、投標(biāo)報價、結(jié)算等工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由注冊造價工程師編制,經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在單位公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在單位對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責(zé)。
第七十三條 建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量、工程檢測、施工安全監(jiān)督機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查,督促中標(biāo)人全面履行投標(biāo)承諾和承包合同,防止因過低價中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準以及挪用施工安全技術(shù)措施費用、降低施工安全防護水平、不按規(guī)定辦理工程變更、簽證等現(xiàn)象。
第七十四條 建立重大工程項目的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度。建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)將每項重大工程的項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)算造價、中標(biāo)單位、中標(biāo)價格、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等方面信息,實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)單位應(yīng)定期將每項重大工程的工程進度、設(shè)計變更、累計投資、工程結(jié)算等方面信息,實時輸入電子信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)察、審計機關(guān)應(yīng)對重大工程項目進行全過程的跟蹤監(jiān)察和審計,對違反規(guī)定或者執(zhí)行不力的有關(guān)單位或者責(zé)任人追究責(zé)任。
第七十五條 建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議制度。定期研究招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理及有形建筑市場建設(shè)的重大問題,及時協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)重大案件或者投訴的查處。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會議成員由行政監(jiān)察機關(guān)、建設(shè)行政主管部門、其他有關(guān)行政主管部門及有關(guān)監(jiān)督部門、建設(shè)工程交易中心組成。
第七十六條 行政監(jiān)察機關(guān)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中行政監(jiān)察對象的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行責(zé)任追究。
第九章 附 則
第七十七條 鼓勵建筑市場各方主體積極參與工程項目建設(shè)和管理模式的改革創(chuàng)新,積極參與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方式的改革創(chuàng)新,促進建筑業(yè)自主創(chuàng)新,促進企業(yè)做強做大。
對于需要改革創(chuàng)新的,由招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出改革創(chuàng)新方案,經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準,可以先行試點。
第七十八條 本辦法自 起施行。