2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號），明確提出：

       存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。


原文如下：

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步加強全市房屋市政工程發(fā)承包行為管理的通知

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)企業(yè)：

為進一步規(guī)范我市房屋市政工程發(fā)包與承包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為，維護建筑市場秩序和參建方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）（以下簡稱《認定查處辦法》）等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，結(jié)合我市房屋市政工程領(lǐng)域?qū)嶋H，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確各方責(zé)任

（一）明確建設(shè)單位責(zé)任

1.依法發(fā)包工程。建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給個人；不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得指定分包單位；應(yīng)當(dāng)招標的不得不招標或不按招標程序進行發(fā)包；不得設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人；不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，如不得將建設(shè)工程項目的單位工程支解成地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、建筑給排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、智能建筑、節(jié)能工程、電梯工程、欄桿制作及安裝工程、鋁合金門窗工程、防水工程、消防工程等進行發(fā)包。

2.加強合同訂立階段發(fā)承包管理。一是將施工單位管理人員到崗履職，嚴格履行施工合同，承諾不發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等內(nèi)容寫入招投標文件及施工合同中，保證施工合同與招投標文件主要條款內(nèi)容（含合同標的、價款、質(zhì)量、履約期限等）一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。二是合同中應(yīng)明確施工單位存在合同履約、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資等問題情形時，建設(shè)單位可以核查施工單位工程款資金流向和分包支付憑證。

3.逐步建立發(fā)承包信息告示制度。開工前，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場主要出入口、作業(yè)區(qū)人員出入口等醒目位置以懸掛或張貼等方式設(shè)立發(fā)承包信息告示牌（與施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌并列布設(shè)，詳見附件），公開公示項目發(fā)承包信息和違法發(fā)承包舉報電話，并動態(tài)更新，主動接受監(jiān)督，工程項目竣工驗收后60個自然日方可拆除。

4.強化施工階段發(fā)承包管理。建設(shè)單位應(yīng)在市實名制管理平臺建立發(fā)包清單臺賬，加強工程施工現(xiàn)場管理，對發(fā)承包行為定期開展檢查，重點核查實際履行合同的單位與中標人是否一致，項目主要管理人員與中標信息是否一致，項目負責(zé)人是否到崗履職，承包單位是否擅自更換項目負責(zé)人，現(xiàn)場主要管理人員與承包單位是否依法簽訂勞動合同并由承包單位支付工資、繳納社保等。

5.積極舉報違法行為。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)積極收集相關(guān)證據(jù)和線索，及時報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

6.強化限額以下工程管理。建設(shè)單位應(yīng)加強工程投資額在100萬元以下或建筑面積在500平方米以下的房建工程、建筑室內(nèi)外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程（不含生產(chǎn)設(shè)備、家居電器及廣告標識安裝、維修、更換等非建筑工程作業(yè)）、污水處理工程、城市軌道交通工程、綜合管廊工程（不含上述市政工程的日常養(yǎng)護修繕）等限額以下小型工程的發(fā)承包管理，按照《東莞市進一步加強限額以下房屋建筑和市政工程安全隱患整治工作方案》（東建質(zhì)安〔2022〕11號）強化管理。

（二）明確承包單位責(zé)任

1.依法分包工程。一是取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作的施工，可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法進行分包；二是對設(shè)有資質(zhì)的專業(yè)工程進行分包時，應(yīng)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)；三是承包單位將勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)；四是母公司承接工程后應(yīng)自行組織施工，不得將所承接工程的主體結(jié)構(gòu)交由具有獨立法人資格的子公司施工。

2.組建項目管理機構(gòu)。承包單位應(yīng)對其承包工程及分包工程的質(zhì)量安全、農(nóng)民工工資負主體責(zé)任，在工程開工前組建項目管理機構(gòu)，建立項目管理機制，配備相應(yīng)管理人員，落實管理人員職責(zé)。

3.規(guī)范管理人員管理。（1）承包單位應(yīng)與主要管理人員（含項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全管理負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人等）訂立勞動合同，建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，嚴格考勤到崗履職。（2）變更項目負責(zé)人和總監(jiān)理工程師僅限以下七種情形，且必須經(jīng)建設(shè)單位同意：一是因重病或重傷兩個月以上不能履行職責(zé)的；二是調(diào)離原工作單位的；三是因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，施工單位認為該項目負責(zé)人不稱職或監(jiān)理單位認為該項目總監(jiān)不稱職需要更換的；四是無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴重后果，建設(shè)單位要求更換的；五是因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；六是因犯罪被羈押或判刑的；七是死亡。變更后的人員條件不得低于變更前人員的要求。（3）承包單位管理人員工資不得通過農(nóng)民工工資專用賬戶發(fā)放。

4.規(guī)范分包單位管理。分包單位進場前，承包單位應(yīng)將分包信息報建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認，在市實名制管理平臺登記分包信息，建立分包清單臺賬備查。經(jīng)登記后，分包單位才能進入施工現(xiàn)場施工。承包單位還應(yīng)督促分包單位建立施工班組臺賬，加強對施工班組的管理。

5.規(guī)范材料設(shè)備采購管理。承包單位應(yīng)及時、真實、完整建立材料設(shè)備采購管理臺賬（臺賬應(yīng)包含材料設(shè)備名稱、采購（租賃）合同、采購（租賃）轉(zhuǎn)賬憑證、采購（租賃）負責(zé)人等信息），妥善保存，以備檢查。

6.建立資金管理臺賬。承包單位應(yīng)及時、真實、完整建立資金流水管理臺賬（臺賬應(yīng)包含資金名目、支付方名稱、收款方名稱、支付金額、支付賬戶、收款賬戶、支付日期等信息），妥善保存，以備檢查。

（三）明確分包單位責(zé)任

1.依法承接工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)可以承接具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)對所承接的專業(yè)工程全部自行組織施工，勞務(wù)作業(yè)可以分包，但應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。

2.組建項目管理機構(gòu)。分包單位在開工前應(yīng)建立項目管理機構(gòu)，根據(jù)項目要求，配備相應(yīng)管理人員，應(yīng)與管理人員訂立勞動合同，建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，嚴格考勤到崗履職；分包單位項目負責(zé)人變更，及時報承包單位和監(jiān)理單位。

3.加強施工班組管理。分包單位應(yīng)建立動態(tài)施工班組管理臺賬，臺賬應(yīng)包含班組名稱、負責(zé)人、作業(yè)范圍、工人信息、每日作業(yè)內(nèi)容、農(nóng)民工工資支付情況等信息。新增勞務(wù)班組，分包單位應(yīng)與工人簽訂勞務(wù)合同或用工協(xié)議，并對工人進行用工實名登記后，才能允許其進場施工。

（四）明確監(jiān)理單位責(zé)任

1.依法承接監(jiān)理工程。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。不得違法分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理工程，不得掛靠其他有資質(zhì)的監(jiān)理單位承攬監(jiān)理工程。

2.建立項目監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理單位應(yīng)建立項目監(jiān)理機構(gòu)，配備相應(yīng)監(jiān)理人員，應(yīng)與總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等訂立勞動合同，建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，嚴格考勤到崗履職，除本通知（二）明確承包單位責(zé)任3.規(guī)范管理人員管理中所列七種情形外，監(jiān)理單位自投標截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得更換總監(jiān)理工程師。

3.加強現(xiàn)場巡視。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場管理人員到崗履職的巡視，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管理人員未按要求到崗履職的，要求施工單位及時整改；不配合整改的，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位和屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

4.積極舉報違法行為。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)承包單位、分包單位資質(zhì)、分包內(nèi)容、分包負責(zé)人等涉嫌違法發(fā)承包問題的，應(yīng)及時收集相關(guān)材料，向建設(shè)單位和屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

二、加大違法違規(guī)處理力度

（一）嚴格人員履職管理

項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、安全管理負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等在市實名制管理平臺考勤率不符合規(guī)定的，依據(jù)《東莞市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目管理人員到崗履職工作方案》（東建質(zhì)安〔2021〕19號）有關(guān)規(guī)定處理。

（二）實行信用懲戒

1.承包單位未在分包單位進場前建立分包信息臺賬的，扣除承包單位信用分值100分，分包單位未配合承包單位開展登記工作的，扣除信用分值50分。

2.承包單位未建立資金管理、材料設(shè)備采購租賃、分包管理等臺賬的，未動態(tài)更新信息的，每項扣除承包單位信用分值100分。

3.分包單位未建立施工班組管理臺賬，未及時更新信息的，扣除承包單位信用分值100分，扣除分包單位信用分值50分。

4.監(jiān)理單位存在監(jiān)管不到位，隱瞞、包庇建設(shè)單位、施工單位違法發(fā)承包等行為的，扣除監(jiān)理單位信用分值100分，對其進行約談教育，并公開公示其行為。

5.責(zé)任企業(yè)存在發(fā)承包違法行為的，給予扣除信用分值200分，取消責(zé)任企業(yè)當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

（三）嚴格執(zhí)行“一案雙查”機制

對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，或發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或安全文明施工管理不到位的，嚴格執(zhí)行“一案雙查”機制，既要依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題，又要嚴厲查處發(fā)承包違法行為。

（四）從嚴從重查處違法行為

1.依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《認定查處辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，從嚴從重查處發(fā)承包違法行為。

2.依據(jù)《認定查處辦法》，對因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，或?qū)?年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰，并將行政處罰文書依法依規(guī)向社會公示。

（五）依法限制承攬新工程

依據(jù)《認定查處辦法》，對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目。

（六）依法核查企業(yè)資質(zhì)

依據(jù)《認定查處辦法》，對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的施工單位，依法重新核查企業(yè)資質(zhì)，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，提請發(fā)證機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

（七）依法移送紀檢監(jiān)察處理

依據(jù)《認定查處辦法》，對全部或部分使用國有資金的項目，建設(shè)單位被認定有違法發(fā)包行為的，移送其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，由其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的政務(wù)處分。

（八）強化聯(lián)合懲戒機制

強化聯(lián)合懲戒，將認定存在發(fā)承包違法行為的企業(yè)推送到信用中國（廣東東莞）平臺，依法曝光其違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”，強力打壓發(fā)承包違法行為的生存空間。

三、強化監(jiān)管措施

（一）落實屬地責(zé)任。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按屬地管理原則，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格層級和管理職責(zé)，層層壓實責(zé)任。監(jiān)管員是查處違法發(fā)承包行為的責(zé)任人，依托市實名制管理平臺，強化對參建方主要管理人員社保勞動關(guān)系和履職情況，主要設(shè)備租賃、采購情況，主要資金流水支付憑證情況，分包單位分包工程登記情況等發(fā)承包行為事項進行常態(tài)化監(jiān)管，建立轄區(qū)內(nèi)違法發(fā)承包工作臺賬，加強發(fā)承包行為管理。

（二）強化限額以下工程監(jiān)管。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)各村（社區(qū)）按照《東莞市進一步加強限額以下房屋建筑和市政工程安全隱患整治工作方案》（東建質(zhì)安〔2022〕11號）加強小型房建工程、建筑室內(nèi)外裝飾裝修工程和房屋修繕加固工程、污水處理工程、零星工程、自建房等限額以下工程管理；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)到屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，切實加強限額以下工程發(fā)承包違法行為監(jiān)管；涉嫌發(fā)承包違法行為的，給予查處。

（三）落實“一案雙查”工作機制。各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對“一案雙查”案件和涉嫌發(fā)承包違法行為線索等案件，依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）等開展調(diào)查取證，及時收集證據(jù)，形成證據(jù)鏈條；構(gòu)成行政處罰法定情形的，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予行政處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局持續(xù)加大對重大發(fā)承包違法行為案件的查處力度，依法查處涉嫌發(fā)承包違法行為。對異地企業(yè)作出行政處罰后，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將有關(guān)行政處罰決定函告企業(yè)注冊地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（四）強化日常監(jiān)管和專項整治。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局強化房屋市政工程建筑市場專項整治，通過建設(shè)單位自查、園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門排查、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局抽查，嚴肅查處發(fā)承包違法行為。市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站應(yīng)建立發(fā)承包違法行為現(xiàn)場綜合監(jiān)管常態(tài)化檢查（復(fù)查、抽查、核查）清單，明確檢查內(nèi)容。監(jiān)督員是查處違法發(fā)承包行為的責(zé)任人，對常態(tài)化監(jiān)管和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促及時整改，落實閉環(huán)管理；發(fā)現(xiàn)涉嫌發(fā)承包違法行為的，及時開展現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證等工作；構(gòu)成行政處罰法定情形的，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予行政處罰。

（五）加強發(fā)承包行為信息化管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強發(fā)承包行為信息化監(jiān)管，建立發(fā)承包信息數(shù)據(jù)模塊，強化數(shù)據(jù)信息安全管理，保證數(shù)據(jù)安全。

四、加強信息公開公示

（一）逐步建立發(fā)承包信息公開機制

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依托市實名制管理平臺建立發(fā)承包數(shù)據(jù)庫，在官方網(wǎng)站設(shè)立發(fā)承包信息專欄，公開項目發(fā)承包信息，接受社會監(jiān)督；各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按屬地管理原則，督促建設(shè)單位在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)立發(fā)承包信息告示牌，督促建設(shè)單位和承包單位在市實名制管理平臺錄入和更新發(fā)承包信息。

（二）曝光違法典型案例

對于已作出行政處罰的發(fā)承包違法行為典型案例，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道曝光相關(guān)信息，做到以案釋法、以案示警，點人、點事、點具體，營造嚴厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的氛圍。

（三）暢通舉報熱線

暢通發(fā)承包違法行為投訴舉報途徑，在發(fā)承包信息告示牌公開屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報電話和郵箱，鼓勵項目從業(yè)人員、社會群眾舉報發(fā)承包違法行為。

五、強化執(zhí)法能力建設(shè)

（一）充實基層執(zhí)法力量

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配備不少于2名行政執(zhí)法人員，負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付、實名制管理、建筑市場等行為的檢查、復(fù)查、抽查、核查、調(diào)查等工作。

（二）加強執(zhí)法培訓(xùn)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過指引、培訓(xùn)、執(zhí)法觀摩、案件協(xié)辦等形式加強對市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）兩級執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

（三）強化參建方法律培訓(xùn)

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)屬地管理原則，對各項目參建方開展建筑市場行為有關(guān)法律培訓(xùn)，督促建設(shè)單位定期對承包單位、分包單位和監(jiān)理單位主要管理人員開展建筑市場行為法律培訓(xùn)，增強參建方主要管理人員的法律意識。

本通知自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。

附件：房屋市政工程施工現(xiàn)場發(fā)承包信息告示牌（樣式）.doc

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年4月4日